垃圾邮件“袭击”中国
出处：www.hexun.com 作者：www.hexun.com 时间：2005-9-14 17:29:00
斯科特垃圾邮件案的起诉过程催生了美国《反垃圾邮件法》的出台。中国已成为继美国之后的全球第二大垃圾邮件受害国，但中国《反垃圾邮件法》的出台还需要绝对性推动力量
号称世界三大垃圾邮件制造者之一的斯科特·里克特和他的网络公司8月9日与软件制造业巨头美国微软公司就垃圾邮件问题达成和解，里克特同意支付微软公司700万美元赔偿金以了结此案。
微软首席法律代表布拉德·斯密斯在9日的新闻发布会上宣布，这笔钱将用于阻止非法发送未经请求的误导性垃圾邮件和其他电脑滥用行为。
这是根据美国2004年1月开始生效的《反垃圾邮件法》所作出的裁决。在微软和纽约检察长2003年年底正式起诉斯科特·里克特之前，该法案尽管一直处于破茧而出的酝酿期。尽管之前一些州采取过几次尝试，但各州法律之间仍有一些地方缺乏协调，国会一直没能通过该法律。最终，众议院商业委员会考虑到实际情况决定通过上述法案，以加强对全美相关互联网业务的管理。可以说，斯科特的垃圾邮件案的起诉过程加快了《反垃圾邮件法》的通过。
这一法案的撰写人之一、得克萨斯州众议员格林评述道："该法案有利于阻止带有欺诈性的电子邮件进入用户私人邮箱，并使用户不必再因为要删除很多垃圾邮件而感到苦恼。"
此案在美国产生了深远影响，据悉，8月底，越来越多的用户开始利用法律武器维护自身权益。美国的一家互联网服务提供商Earthlink近日宣布将在四个不同的州起诉几家垃圾邮件制造者，因为他们违反了美国的《反垃圾邮件法》(federal CAN-SPAM act)。
另有专家分析，《反垃圾邮件》虽然是一部独立法律，但案件中往往涉及电子信息、营销规则、广告条例等密不可分的部分，所以，往往还需要其他相关法律进行配套。这也是《反垃圾邮件法》日后改进的方向。
譬如Earthlink除了指控被告触犯了《反垃圾邮件法》之外，还将被控触犯其它州与联邦法律，包括《联邦反电脑欺诈与滥用法案》(federal Computer Fraud and Abuse Act)和《乔治亚州电脑系统保护法案》及美国的各州与联邦其它有关反诈骗法律。
垃圾邮件纷涌向中国
今年1月生效的美国《反垃圾邮件法》设立了新的法律障碍成为垃圾邮件转移的主要原因。Sophos公司资深安全分析师格雷格·马斯托拉斯说："由于美国在进行打击，垃圾邮件制造者向海外转移，主要转移到缺少法律监管的环境。"
据最新数据显示，我国在今年已成为继美国之后的全球第二大垃圾邮件受害国，今年2月至8月，来自中国内地和香港的垃圾邮件几乎翻了一番，占全球垃圾邮件的比例从6.24%增加到11.63%，而来自韩国的垃圾邮件从5.8%增加到15%。
另据一家研究机构分析，垃圾邮件的比例正在以每年5%的速度增长，到2007年，垃圾邮件将占总邮件比例的70%。
事实上，在去年9月初，中国官员就对垃圾邮件的泛滥有所认识，他们在北京与美国一些最大的网络公司，包括美国在线、eBay、雅虎和微软的高级经理们举行反垃圾邮件峰会。当时全世界发送的垃圾电子邮件有25%以上来自中国和韩国的服务器。在会上，香港因特网供应商协会（Hong Kong Internet Service Providers Association）主席约克·马焦虑地说："过不了多久，中国产生的垃圾邮件数量将与美国不相上下。"
中国互联网协会常务理事卫亚军告诉记者，目前中国网民平均每周收到正常电子邮件5.8封，收到垃圾邮件7.9封，这一数字虽比半年前的8.9封有所降低，但网民收到的垃圾邮件仍超过非垃圾邮件。"更可怕的是，最近垃圾邮件出现了反弹。"
中国目前拥有网民7800万，每个网民都是邮件服务的使用者，同时也是垃圾邮件的受害者。垃圾邮件迫使每位用户每天不得不花3分39秒进行处理，全国网民每年因此浪费了15亿小时的时间，造成的损失高达48亿元，而全球的损失竟高达94亿美元。
我国成为第二大受害国造成的直接危害有两点：第一，大量浪费我国的社会资源；第二，我国开始被其他国家视为垃圾邮件的温床，许多IP地址有遭受封杀的危险，长期下去可能使我国成为"信息孤岛"。另外，国内专业的邮件服务商平均有4至10名员工专门对付垃圾邮件，在过去三年内投入到反垃圾邮件中的人力、物力和财力以每年30％的速度增加。垃圾邮件造成了巨大的损失，已经成为社会的一大公害。可以说，反垃圾邮件法的推出已是刻不容缓。
反垃圾邮件法阻力重重
腾讯网络公司首席法律顾问王小夏告诉记者，迄今仍未出台反垃圾邮件的相关法律。他说，中国垃圾邮件所带的病毒相对不多，人们没有经历过切肤之痛，延误了该法律的推进。再者，该法律如果要真正成型，必须要有主要商家参与其中，譬如斯科特·里克特严重影响了微软hotmail用户的使用，引发微软的起诉，这势必产生强大的社会影响力。
中国门户网站搜狐的邮件中心经理李博达日前曾评价说，（垃圾邮件）具有"很大的破坏性"。尽管目前他们没有采取任何行动，但是他表示赞成相应法律的尽早出台。
新浪高级副总裁严援朝表示，在正式的法律颁布前，反垃圾邮件也可适用现行法律和相关法规，如《广告法》等。
据悉，2002年11月，中国互联网协会反垃圾邮件协调小组就在北京成立，从此揭开了中国反垃圾邮件的序幕。
中国互联网协会常务理事卫亚军曾表示，光靠反垃圾邮件协调小组这种"游击队"的形式已无法有效遏止垃圾邮件的增长势头。他同时透露，由业内人士提出的反垃圾邮件提案已被提交到全国"两会"。
4月份国务院信息化领导小组将召开网络法规条例的立法研讨会，内容将涉及整个信息安全问题，目前综合性的《网络与信息安全条例》已进入国务院的二类法规立法规划。而一份名为《加强反垃圾邮件的建议》已被全国政协委员提交。
王小夏对记者说，据他了解，《加强反垃圾邮件的建议》并未在全国政协上进行审议。他知道行业内部仍在不断呼吁，主管部门与行政部门也虽有所行动，但最终还是没有得到法律部门重视。当然，另一个重要原因是，整个法律环境与国外相比，总体缺少主观保护意识。
尽管中国在垃圾邮件方面立法是早晚的事，但由于反垃圾邮件也暗藏着巨大的商机，在某种程度上限制了商家推进《反垃圾邮件法》的积极性。根据有关预测显示，全球销售反垃圾邮件产品和服务的公司到2007年收入将达到24亿美元。据悉，金山毒霸在2003年就率先杀入反垃圾邮件的巨大市场。
如此看来，中国《反垃圾邮件法》从提出到正式推出还要经过一个漫长且充满艰辛的阶段。,