近几年来我国的互联网业务发展迅速，随着宽带上网的普及，人们对电子邮件的使用也呈爆炸性的增长趋势。与此同时，电子邮件也被少数人利用来发送垃圾广告、进行网络欺诈、传播反动、色情信息、传播计算机病毒等，不仅占用了大量网络传输带宽，影响了网民的正常网络通信，也对社会治安、网络安全乃至国家安全构成了威胁。根据调查结果显示：2005年8月到2005年10月期间，我国用户收到的垃圾邮件比例占总邮件的61.53％。
伴随着电子邮件使用频率的加大，删除垃圾邮件需要消耗每位用户大量时间和精力。据悉全世界超过10亿的网络用户，每天用于删除垃圾邮件浪费的时间总和超过3000万小时，而我国2003年因处理垃圾邮件浪费的GDP（国民生产总值）就高达48亿元人民币。另外，由垃圾邮件中携带的欺诈信息、病毒引发的各类问题和损失更是不计其数。
在我国出台治理垃圾邮件的法律法规前，很多垃圾邮件发送者为了躲避其他国家严厉的反垃圾邮件法规，纷纷将邮件服务器的目标转移的我国，给我国造成了不可估量的损失： 2001年8月，英国的uxn.com网络公司发布的黑名单中就包括了中国电信的202.96.0.0～202.111.255.255范围内的全部地址。理由是：这些地址是日益增长的源自中国的垃圾邮件的来源。同时，UXN公司还宣布拒绝接受来自84个网站的电子邮件，而国内主要邮件服务商新浪、网易、搜狐、163邮局、263、21cn等赫然在列。
面对如此严峻的形势，我国于2003年开始筹措防治垃圾邮件策略，研究制定相应的法律法规，今年终于浮出水面。在这份《办法》中，分阶段、分步骤的提出了治理方案，吹响了向垃圾邮件全面宣战的号角！（张振民 刘勇）
